proprietate municipală
proprietate municipală, începând cu municipalitățile recent formate din România, nu a dobândit încă o formă completă, procesul de formare a acesteia este în mișcare constantă și de îmbunătățire.
Înainte de a merge direct la procesele de formare a proprietății municipale, ia în considerare, în general acceptate în bazele juridice ale teoriei și metodele de achiziție de proprietate.
Ca orice raport juridic, dreptul de proprietate juridică apar pe baza unor fapte juridice, care sunt în general considerate ca apariția unor motive legate de drepturile de proprietate.
Motivele pentru achiziționarea de proprietate sunt clasificate ca modalități civile generale și speciale ale drepturilor de proprietate.
Disponibilitatea proprietății municipale - una dintre cele mai importante condiții pentru existența cu succes a municipiului.
Cercul legislației drepturilor de proprietate municipală este limitată. Prin proprietatea municipală nu pot fi atribuite obiecte scoase din circulație sau limitate în circulație, cum ar fi arme de război.
Exemple de obiecte ale grupului - clădirile și spațiile utilizate pentru furnizarea de servicii medicale de specialitate, parcuri urbane.
Aceste obiecte nu sunt esențiale pentru funcționarea municipalității, și datorită faptului că bugetul local este limitat, astfel de instalații nu sunt finanțate în totalitate.
Acest grup ar trebui să includă toate celelalte obiecte, în special, facilitățile comerciale și rezidențiale existente.
O altă circumstanță importantă asociată cu utilizarea acestei clasificări, în practică, este că diviziunea dintre cele două grupuri de obiecte „B“ și „B“ este o decizie politică locală, și poate fi diferit în diferite municipalități.
De exemplu, o municipalitate poate decide că aceasta este obligată să ofere sprijin la piscina sau la cinema, și le aplică la grupul „B“, iar cealaltă municipalitatea decide că el nu este obligat să mențină astfel de instalații, și le aplică la grupa „B“.
Deci, este necesar să fie gata pentru apariția diferențelor în abordările municipalităților de a proprietății lor.
De asemenea, este util să se țină cont de faptul că situația proprietății municipale este dinamic, deoarece nevoile populației în serviciile publice și posibilitatea municipalității de a schimba în timp, și politica locală în acest domeniu, de asemenea, se poate schimba. Prin urmare, clasificarea obiectelor în trei grupuri pot fi eventual modificate, iar obiectele se vor deplasa de la un grup la altul.
Un studiu al unei abordări metodologice unice pentru gestionarea proprietății municipale, care permite guvernelor locale să ia decizii în cunoștință de cauză impune luarea în considerare a metodelor de bază și principiile de gestionare a proprietății municipale.
Există patru metode principale de desfășurare a economiei municipale:
control direct;
Sistemul municipal-contractare;
sistemul municipal de închiriere;
concesiune municipale.
control direct
În gestionarea directă, municipalități efectuează gestionarea directă a întreprinderilor municipale și instituțiilor municipale.
Se specifică, pentru care organizațiile și municipale ce drepturi garantate.
Codul civil prevede înființarea de întreprinderi municipale sub forma unor întreprinderi unitare care nu au dreptul la dreptul de proprietate asupra care le sunt atribuite de către proprietarul bunului. Proprietatea întreprinderii unitar este indivizibil și nu poate fi distribuit pe depozite (acțiuni, acțiuni unitare), inclusiv cele dintre angajați ai companiei. întreprinderile Unitare se poate baza pe dreptul de afaceri sau de management operațional. Dar, pe baza gestionării operaționale sunt numai întreprinderile de stat federale, astfel încât întreprinderile municipale unitare se poate baza pe dreptul de afaceri.
Posesia, utilizarea și eliminarea bunurilor aparținând dreptului de afaceri, drept limitat de control de către proprietar (municipalitatea în fața administrației publice locale) pentru utilizarea intenționată și conservarea proprietății deținute de către întreprindere. Și, de asemenea, proprietarul dreptul de a primi o parte din profiturile din utilizarea proprietății în managementul economic al companiei pe care a fondat-o, și o interdicție privind eliminarea proprietății, fără acordul proprietarului.
Autoritățile publice locale au dreptul de a crea agenții guvernamentale locale și să le consolideze proprietate în proprietate municipală. Caracteristici ale statutului juridic al mijloacelor fixe, pentru autoritatea municipală sunt după cum urmează.
La apariția instituției responsabilitatea este responsabilă pentru obligațiile sale cu numerar sale disponibile. Dar proprietarul în guvernele locale se confruntă atunci când fonduri insuficiente în instituțiile poartă răspundere subsidiară pentru obligațiile instituției.
În conformitate cu articolul 296 din Codul civil al România, proprietatea aparține instituției, pe baza managementului operațional. În acest sens, proprietarul de proprietate are dreptul de a se retrage de proprietate redundante, neutilizate sau utilizate necorespunzător și dispune de ea la discreția lor.
Instituția nu are dreptul să înstrăineze sau să înstrăineze bunuri și a bunurilor dobândite în detrimentul fondurilor alocate în temeiul estimarea acestuia în alt mod, dar în cazul în care proprietarul, au instituția dreptul de a desfășura activitate de venituri aduce, veniturile provenite din astfel de activități, și achiziționate în detrimentul venituri din proprietate primite în instituția de management independent și sunt înregistrate pe un bilanț separat.
De asemenea, în această metodă, departamentul de educație municipale pot fi fondatori ai societăților economice.
În cazul în care o țară are mai mult de 24 de mii. Municipalități, aproximativ 20 de mii. Din care sunt așezări rurale și municipalități mici ar putea exercita pe deplin autoritatea pe baza cooperării inter-municipale, prin stabilirea unor entități de afaceri inter-municipale, pentru a aborda în comun probleme de importanță locală.
Temeiul juridic pentru participarea municipalităților în societățile economice sunt definite de Codul civil român, Legea federală „Cu privire la Societăți cu Răspundere Limitată“, „Cu privire la societățile pe acțiuni“
Avantajele entităților de afaceri includ:
capacitatea de a atrage capital de părți terțe în activitățile societății, prin vânzarea de acțiuni sau titluri de participare;
limitarea răspunderii municipalității pentru datoriile unei entități de afaceri contribuție numai la capitalul autorizat;
existența controalelor la care fondatorul (municipiului);
posibilitatea de demitere a șefului procedurii de reglementare;
posibilitatea de a stimula activitatea personalului administrativ în vederea îmbunătățirii eficienței întreprinderii.
Se specifică faptul că principalele criterii de selectare a unei forme de utilizare a proprietății este semnificația obiectului pentru a rezolva problemele la nivel local și eficiența diferitelor forme de utilizare din punct de vedere al proprietarului [26].
Sistemul municipal-contractare.
Atunci când sistemul municipal-contractare, construcția și îndeplinirea anumitor funcții nu fiind serviciilor municipale și a angajat temporar, pe bază de concurs de către contractanți privați, care primesc o parte din profituri. Sistemul de contractare joacă un rol foarte important în serviciile municipale moderne, dar punerea sa în aplicare efectivă impune respectarea anumitor principii și reguli de contabilitate stricte și sistemul de control.
Acesta nu este folosit în scopul de a scăpa de guvernele locale din cheltuielile de exploatare ale proprietății, și numai în cazul în care este imposibil de a dispune de proprietate municipală mod mai profitabil.
proprietate municipală pentru un termen fix închiriate unor persoane particulare. În această comună, pe termen de leasing integral renunță la veniturile obținute din utilizarea proprietății restituite în schimbul unei fix, plățile regulate sunt plătite de către chiriaș. Locatarul de obicei, implicat în activități care nu sunt legate de punerea în aplicare a instrucțiunilor autorităților locale pentru a aborda aceste sau alte probleme de importanță locală, ceea ce reduce posibilitatea reglementării municipale.
Avantajele închirierii este apariția unei surse stabile de venit și utilizarea de bunuri imobiliare în dezvoltarea viitoare a municipiului. deficiențe de închiriere considerat posibila pierdere de venit sub forma impozitului pe teren, la o rată fixă a eventualelor pierderi de la inflație.
Cu mai mult decât orice alt proprietar în volumul pe teritoriul proprietății lichid, municipalitatea este în măsură să dicteze termenii săi pe piață:
inhibă creșterea și răspândirea prețurilor, setați nivelul de corectitudine și de stabilitate a contractelor, reduce nivelul de arbitrar împotriva chiriașilor de la proprietari privați, etc.
La încheierea de contracte de închiriere, autorizate, autoritățile locale să ia în domeniul relațiilor civile, care sunt principiile libertății contractuale și egalității membrilor săi. Dar da oficialilor municipali dreptul de a desfășura negocieri exclusive cu privire la termenii contractului de închiriere (timp, costul, etc.), este imposibil.
Personifică autoritatea publică, organismele autonomiei locale sunt obligate să:
reglementează activitatea de acte juridice normative;
acționează în interesul tuturor membrilor comunității locale;
pentru a asigura caracterul deschis și transparența activităților sale.
De aici nevoia de dezvoltare a actului normativ local, privind ordinea de transfer al bunului închiriat, care este proprietate municipală, aprobarea organelor reprezentative locale, și aduce în atenția tuturor părților interesate prin intermediul mass-media.
Dar acțiunile funcționarilor nu corespund întotdeauna sarcinile precizate în Exemplele includ următoarele:
concesiune municipal.
Este o municipalitate a unei concesiuni pentru o anumită perioadă de timp și condițiile contractuale ale entității de afaceri privat dreptul de a organiza și de la fermă într-un anumit domeniu de activitate. De fapt, utilizarea unui astfel de sistem este incapacitatea municipalității de a efectua acest lucru sau acea parte a economiei locale.
La aplicarea mecanismului de concesiune două experimente descrise în literatura de utilizarea mecanismului de concesionare.
În primul caz, experții spun că concesiile de aproximativ 50% din beneficiile rezultate din activitățile organizației se schimbă de la public la mâini private. În această operațiune de concesiune de companii non-profit, de multe ori nu oferă nici interesele consumatorilor (rate mai mari), sau interesele angajaților acestor societăți (salariul minim).
Autoritățile locale sunt obligate prin tratat timp de mai mulți ani și nu pot abandona contracte de concesiune neprofitabile. Instrumentele reale de a face cu concesionari externe, în special străine, mari la autoritățile locale, de regulă, nr.
În acest caz, practica arată că avantajul de monopol privat nu are tendința de a investi în dezvoltarea și îmbunătățirea tehnică a producției și la sfârșitul municipalității contractului echipamentelor înapoi uzat și imobiliare.
Sustinatorii de un astfel de sistem sunt doar reprezentanți ai businessului privat. Concesionarea proprietății municipale, construirea de instalații municipale, întreținerea clădirilor nu este eficient punct de vedere economic și de puțin folos în practica serviciilor municipale. Oponenții cred că această metodă [29].
Următoarele definește experiența beneficiilor și problemele de aplicare a mecanismului de concesiune, avantajele includ:
limitând participarea financiară a municipalităților în punerea în aplicare a proiectelor:
crearea unui mediu competitiv în acest sector;
intrări suplimentare de fonduri în teritoriu;
crearea de locuri de muncă suplimentare, datorită construcției sau reconstrucția de utilități publice;
extinderea numărului de potențiali investitori, ca și în managementul companiei poate fi transmisă ca un întreg, precum și obiecte individuale ale infrastructurii municipale;
finalizarea proprietatea municipalității cu echipamente moderne, la sfârșitul perioadei contractului, a trecut în mâinile guvernelor locale.
Dar punerea în aplicare a mecanismului de concesiune este legată de probleme, cum ar fi:
lipsa de practică ca o relație contractuală între proprietar și concesionar și consumatorii de servicii publice, astfel încât eficiența acestei metode poate fi judecată din parametrii calculați;
necesitatea de a consolida responsabilitatea pentru reglementarea tarifelor de servicii, cum ar fi căldura - și alimentarea cu apă, pentru autoritățile locale (numai cu condiția ca concesiune va rula);
pierderea de influență în domeniul serviciilor publice;
lipsa de stimulente pentru investitori și autoritățile locale la încheierea de contracte de acest tip. [30]
Astfel, fiecare municipalitate are o abordare individuală a acestei metode de gestionare a proprietății municipale pe baza unor considerente de eficiență, având în vedere posibilele riscuri.
Aceeași proprietate poate fi vândut relativ repede și să obțină o sumă relativ mare de bani la un moment dat și de a primi în continuare venituri sub forma impozitului funciar. Dar dezavantajele sunt pierderea veniturilor din vânzări potențiale din utilizarea proprietății în viitor, precum și dificultăți în găsirea cumpărători, care ar avea resurse suficiente de mari pentru a finaliza răscumpărare.
Desigur, ca parte a tezei nu este posibil să se ia în considerare toate metodele municipale de gestionare a proprietății în detaliu, dar trebuie să indice faptul că există și alte metode, cum ar fi transferul de proprietate către managementul încrederii organizațiilor comerciale sau utilizarea gratuită a proprietății municipale.
Indiferent de forma de management al autorităților locale aleg, acestea ar trebui să fie, ne străduim să menținem controlul de bunuri pe teritoriul său, dar în mod artificial menținerea proprietății municipale ineficiente nu ar trebui să fie. De exemplu, necesitatea poate fi justificată de întreprinderile unitare municipale doar atunci când scopurile și obiectivele lor nu pot fi puse în aplicare în mod eficient de către întreprinderile altor forme de proprietate.
Prin modul în care, în practică străină forme cum ar fi managementul economic, nu există.
Atunci când alegeți o metodă de control a proprietății ar trebui să ia în considerare specificul industriei. De exemplu, în reorganizarea întreprinderilor municipale în domeniul de locuințe și servicii comunale (HCS) ar trebui să fie ghidată de faptul că nu este întotdeauna posibil să se utilizeze mecanisme de piață.
Alegerea metodei de eliminare a proprietății municipale ar trebui să depindă de posibilitatea concurenței pe piața unui anumit serviciu, sau necorespunzătoare, inclusiv întreprinderi economice, alternative [32].
De asemenea, este necesar ca toate activitățile legate de gestionarea proprietății municipale, au fost legate atât de maturitate și a resurselor (financiare, materiale, forța de muncă), precum și în rezolvarea problemelor ar trebui să fie luate în considerare interesele comunității locale și a teritoriului.
Acest lucru necesită un program de creștere a eficienței gestionării proprietății municipale.
Odata cu dezvoltarea programului ar trebui să fie strânse control complet asupra utilizării proprietății municipale, să continue eforturile de reducere a creanțelor către bugetele locale de către chiriași lipsiți de scrupule de proprietate municipală.
În unele municipalități, există mai multe organizații care au clădiri proprii, atrage în mod legal terenuri municipale în cadrul clădirilor, ceea ce înseamnă că nu numai utilizarea ilegală a terenurilor, dar, de asemenea, reducerea veniturilor potențiale la bugetul local din utilizarea proprietății.
Curs, abstract. 41. proprietate municipală. proprietate municipală, managementul proprietății municipale. - concept si tipuri. Clasificarea, natura și caracteristicile.